澳门十三地新娱乐场-澳门正规十大娱乐网站-首页

内网 中文EN
发达国家钢铁工业低碳转型的经验及启示
2021-05-14 来源:《社科院专刊》2021年5月14日总第558期 编辑:周维富(工业经济研究所)
分享到:

  长期以来,钢铁工业是我国资源消耗强度高、环境载荷大、碳排放较为集中的产业之一。在我国宣布要在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的背景下,钢铁工业面临着亟须向低碳发展转型的巨大压力。他山之石,可以攻玉。发达国家发展低碳钢铁的有益经验,对于我国钢铁工业乃至整个国民经济的低碳转型具有借鉴意义。

  发达国家的主要做法

  立法先行。为了推动钢铁工业的低碳化,发达国家大多先行立法,利用强制性的法律手段来推动钢铁工业实现碳减排目标。美国于21世纪初就通过了《低碳经济法案》《美国清洁能源安全法案》等相关法案,明确规定大型制造业企业必须设定碳减排目标,并对碳减排量交易作了制度安排。英国2008年推出了全球第一部《气候变化法》,后又对“碳预算”约束进行立法,并公布了《英国可再生能源战略》《英国低碳工业战略》等配套法规,以立法推动钢铁工业的低碳化进程。日本政府出台了《合理用能及再生资源利用法》《废弃物处理法》《化学物质排出管理促进法》等促进低碳化发展的重要法律。2004年,日本启动“面向2050年的日本低碳社会情景”研究计划,其目标是为2050年实现低碳社会目标提出具体对策。2009年,日本又公布了名为《绿色经济与社会变革》的改革政策草案,目的是通过减少温室气体排放等措施,推动低碳经济发展。

  对低碳钢铁技术研发提供财税优惠支撑。低碳技术是发展低碳钢铁的核心问题,钢铁工业的低碳转型必须建立在发达的低碳技术基础之上。为了鼓励企业加速低碳钢铁技术的研究与开发,发达国家均提供了财税优惠。美国政府对低碳化投资项目给予税收抵免的优惠政策。根据这一政策,相关企业在任何地方发展低碳技术,都会得到美国政府在税收上的优惠支撑。作为推动低碳经济的先行者,日本每年投入巨资发展低碳技术。日本政策规定,使用指定节能设备,可选择设备标准进价30%的特别折旧或者7%的税额减免;对企业引进节能设备、实施节能技术改造给予总投资额1/3到1/2的补助,对企业和家庭引进高效热水器给予固定金额的补助,对住宅、建筑物引进高效能源系统给予总投资1/3的补助。

  加快炼铁新工艺和能源利用技术的开发。在钢铁工业低碳转型中,生产过程中碳排放量的减少是最为关键的一环,而减少碳排放量就需要加快低碳工艺的推广应用。为了推动钢铁低碳转型,欧盟推出包括高炉炉顶煤气循环、先进的直接还原工艺、新型熔融还原工艺在内的超低二氧化碳炼钢(ULCOS)低碳化项目;日本钢铁行业推出环境和谐型炼铁工艺技术开发项目(Course 50),开发用以减少高炉排放的二氧化碳及从高炉废气中捕获、分离和还原二氧化碳的技术;韩国鼓励钢铁企业开发直接用粉矿和非炼焦煤粉冶炼铁水的新工艺——环保炼铁工艺FINEX及PS-BOP新型转炉,将二氧化碳排放量减少45%。

  重视环保型高附加值新产品研发。开发环保型高附加值新产品既是钢铁工业结构升级的重要方向,也是钢铁工业低碳转型的必由之路。为了在低碳钢铁开发上赢得先机,引领世界钢铁工业的发展潮流,韩国浦项制铁投入巨资开发超轻型高强度汽车用钢和高级别电工钢等具有国际竞争力的新产品;欧洲安赛乐米塔尔企业在巴西Vega钢厂投入3亿美金,建设产能70万吨/年的第三代先进高强钢生产项目;日本新日铁住金企业则将加速开发光面高耐腐蚀镀层线材、耐磨钢ABREX、热焊接极厚板、低温用高强度板、液化天然气罐用高Ni钢板,以及油、气开发用海洋结构钢和油气输送管道用钢板等高功能产品,作为赢得竞争优势的重要抓手。

  发达国家的经验及启示

  为低碳钢铁技术的开发提供税收优惠政策。从发达国家的经验看,税收政策对低碳钢铁的发展作用重大。这一点在美国显得尤为突出。美国是充分发挥税收政策对发展低碳钢铁的积极作用的典型。其中,为研发低碳技术的企业减免税费是最主要的方面,具有借鉴意义。具体说来,在增值税方面,可以对钢铁企业减少碳排放所进行的设备投资减少增值税征收;在所得税方面,提高钢铁企业低碳投资项目的所得税抵免额度,并为钢铁企业的低碳设备提供加速折旧的优惠政策;在关税方面,继续取消高碳钢铁产品的出口退税,并降低低碳钢铁技术的关税水平,鼓励钢铁企业加快低碳技术的更新换代。

  将企业作为实现低碳钢铁技术革新的主体。发达国家普遍重视企业在发展低碳钢铁中的作用。日本和韩国将企业作为实现低碳钢铁技术革新的主体,政府主要起辅助性作用。日韩发达的钢铁工业造就了强大的钢铁企业,这些钢铁企业一方面采取技术措施,加快低碳钢铁技术革新的进程;另一方面采取管理措施,在宏观方面把握碳排放量的高低,继而完成节能减排的目标。日本和韩国的经验均表明,将企业作为实现低碳钢铁技术革新的主体,低碳技术能够得到有效推广。在市场经济中,一种技术只有经受住市场检验,才能得到广泛的接受和应用。因此,我国在推进钢铁工业的低碳转型时,要注意企业对技术的接受能力和技术的经济效益。只有当钢铁企业成为主要的低碳技术开发者后,政府才算完成了培育发展低碳技术的最重要环节,即推动低碳技术从一个概念转变为企业的普遍实际行动。

  为钢铁工业的低碳转型提供良好的制度环境。除加速低碳钢铁技术的发展外,钢铁工业的低碳化进程也需要完善的制度保障。钢铁工业的低碳化发展不仅是技术问题,而且是发展方式转型升级的深层次改造问题,是方向性的转变,必须依靠一系列制度设计才能够实现目标。因此,主要发达国家在技术问题之外也加速了有关低碳经济的制度建设。在我国,要实现钢铁工业的低碳转型,需要将低碳经济提升到国家战略的高度,为其提供完备的制度保障。

  法律制度是保障钢铁工业低碳转型的制度环境的重要组成部分。我国可借鉴发达国家的已有做法,不仅在宏观方面针对低碳经济进行立法,而且在微观方面进行更为细致的法律安排,保证相关法律法规具体可行。同时,还要严格进行环保执法,做到有法必依、执法必严,为钢铁工业低碳转型提供坚实有力的法律保障。

责任编辑:张月英

热点文章
  • 推进共建“一带一路”高质量发展
  • 习大大出席金砖国家领导人第十三次会晤并发表重要讲话
  • 习大大回信勉励全国高校黄大年式教师团队代表
  • 习大大就朝鲜国庆73周年向朝鲜最高领导人金正恩致贺电
最新文章
  • 中国历史研究院2021年非事业编制人员招聘公告
  • 为促进多边主义贡献智库力量
  • “中澳社会发展与社会变迁”线上研讨会召开
  • “中澳社会发展与社会变迁”线上研讨会召开

澳门十三地新娱乐场|澳门正规十大娱乐网站

XML 地图 | Sitemap 地图