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发达国家提高产业基础能力的主要做法及启示
2021-03-26 来源:《社科院专刊》2021年3月26日总第552期 编辑:张诗洋(澳门十三地新娱乐场大学)
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  产业基础能力是产业核心竞争力的重要基础。发达国家关于提高产业基础能力的有益做法和成功经验,对于提升我国关键基础材料、核心零部件、先进基础工艺、产业基础技术自主化能力,推动我国从工业大国向工业强国的历史性跨越,具有一定的借鉴意义。

  发达国家提升产业基础能力经验

  重视科技创新及载体建设。科技是第一生产力,科技创新是产业基础能力提升的基石。世界主要发达国家都十分重视科研投入。二战后至20世纪70年代间,美国政府对科研的投入额占全国科研投入总额的一半以上,最高时超过70%。虽然目前美国政府科研投入的占比已出现较大幅度的下降,但绝对值仍呈增长趋势。同时,发达国家也十分重视创新载体建设。美国在1958年成立了国家航空航天局(NASA),以推进航空航天相关科研工作,如今该机构已发展为世界航空航天领域的权威研究机构。奥巴马执政时期,美国又创立了数字制造与设计创新机构、轻质材料制造创新机构、下一代电力电子制造创新机构、先进复合材料制造创新机构、集成光子学制造创新机构、柔性混合电子学制造创新机构、革命性纤维和织物制造创新中心、轻量化材料创新中心等制造研究中心或机构。

  重视职业教育。随着产业的常识密集程度不断提高,不少发达国家越来越重视职业教育,通过加强职业教育来提高劳动力综合素质。美国在20世纪初成立了国家职业教育资助委员会,同时通过《史密斯—休斯法案》,规定联邦政府为各州职业教育发展提供资金,并为各州培训职业教育的师资力量。日本政府20世纪50年代颁布《产业教育振兴法》,强化职业教育,为农业、工业、商业等行业和领域培养熟练技工。随着产业结构升级,日本职业教育的招生专业也不断增多,以培养多元化、跨学科的高素质劳动力。德国则采用企业与职业学校合作的“双元制”职业教育体系,加强工程学校与高等职业学校建设,提高学生对新技术的适应能力。在德国“工业4.0”战略中,职业教育又被提升到新的高度,要求培养的人员须“具有新技术产品的组织生产能力、解决问题的能力、沟通能力及电子数据处理软硬件的应用能力”;同时开放职业教育的硕士教育,如东威斯特法伦—利普应用技术大学为机电、电器专业开设了信息技术的硕士课程。

  军事技术民用转化。军事国防领域聚集了一国最丰富的资源与最尖端的技术,相对民用技术具有超前性和溢出效应。军事技术民用转化是创新的重要来源,其优势在于基于军事工业成果的技术转化大大缩短了创新周期,能够有力促进产业基础能力提升。美国的军事技术民用转化始于20世纪70年代,随后通过一系列措施促进该进程。首先是颁布技术转化相关法律与计划,如美国国防部颁布的《国防部国内技术转移计划》以及各军种的专有技术转移计划,如陆军技术转移计划、空军技术转移商业试验协议计划等。其次是建立完整的技术转移组织结构,如由美国国防部主管、海陆空三军设置的技术转移办公室。再次是注重信息公开,如设立国防技术信息中心以加强信息交流。该中心设有专业信息分析部门,定期出版《国防技术信息中心文摘》《资料降密、解除限制发行通报》,及时公开技术信息以满足相关需要。美国国防部还通过依托大学、研究机构或企业的技术转移中心建立的信息平台进行信息公开。如“技术链接”平台,至2015年通过该平台已完成超过1000项国防部与企业之间的技术转让,其中包括425项专利使用权转让以及每年超过85项的技术转移。最后,美国十分注重技术转让中的常识产权保护。《拜杜法案》规定了专利所有权属于发明人,《联邦采办条例》《联邦采办条例国防部补充条例》则规定国防技术转移中,一般情况下承包商可以选择保留国家财政投资产生的国防领域常识产权的所有权,而国防部门只是拥有免费使用权、审批权以及强制许可权。这就能够激励技术转移的接受方充分进行技术的成果化、商业化。

  美、日、德三国的军事技术民用转化道路略有不同。美国作为国防投入大国,有着大量先进的国防科技待转化为民用。日、德作为二战战败国,其国防科技受到限制,但其“寓军于民”的做法提高了民间企业研发的技术水平,两国在军民两用技术的研发中提高了产业基础能力,这种做法具有一定借鉴价值。

  提高我国产业基础能力

  第一,加快落实创新驱动发展战略。一是加大基础研究投入。据统计,2018年我国研究与试验发展经费支出占GDP的2.19%,其中,只有5.5%用于基础研究。而美国这一数字超过15%。自《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)》实施以来,我国创新能力不断提升,但基础研究的投入相对于发达国家依然较低。为此,应加大基础研究的研发力度,加强创新源头的强劲动力。二是建立完善的创新体系。创新体系的建立与体系内各部门的良性互动是保持和增强创新活力的内在要求。为促进我国产学研高效合作、良性互动,应建立合理的创新激励机制,调整研发合作方式,以充分激发各主体参与创新活动的积极性;政府可对需重点突破的领域进行引导,保障创新活动有序进行;做好创新成果转化以及常识产权保护,以增强研发活动可持续性。

  第二,重视职业教育对创新的促进作用。建设制造强国,对我国职业教育体系提出了更高要求。美国、德国、日本等国的职业教育理念和实践,本质上都遵循理论与实际相结合的职业教育思路。我国职业教育体系可借鉴相关经验,进一步完善职业教育制度安排;提升职业教育的容量,增办职业学校、扩大招生规模;促进职业教育界与产业界紧密联动,加强企业在职业教育的标准制定、实践教学、能力考核等各流程中的参与度;制定相应的激励政策,提高技能型人才的经济地位和社会地位。

  第三,大力推进国防科技民用转化。一是推动国防专利解密工作,并明确相关权责关系。我国国防科技民用转化起步较晚,公布专利少、民用日常领域转化少、成功商业化少,已解密的国防专利中依然有大量资源尚未利用。就此,可组织建立官方信息发布机构,或依托于高校、研究所的信息平台,推动信息共享,释放国防科技民用转化的巨大潜能。二是完善技术转移相关法律法规,尤其是解决专利所属问题,调动民间企业参与国防科技民用转化的积极性。三是成立技术转让中介服务机构。目前,我国公布解密国防专利的网站需要有相应权限才能浏览,尚未形成能满足社会需求的技术转移服务组织。应组织相关专业人员成立技术转移中介机构,促进信息交换的同时提供专业的咨询服务,为技术转移与成果转化扫清信息传导障碍。

责任编辑:张月英

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